Geldspielgesetz Schweiz: Was BGS 2019 für Sportwetter bedeutet

Wie das BGS 2019 den Schweizer Glücksspielmarkt neu geordnet hat

Am 1. Januar 2019 trat in der Schweiz das Bundesgesetz über Geldspiele (BGS) in Kraft — und veränderte damit den gesamten Glücksspielmarkt des Landes grundlegend. Bis dahin galten das Spielbankengesetz von 1998 und das Lotteriegesetz von 1923 nebeneinander, mit erheblichen Lücken für Online-Angebote. Das BGS fasste alle Formen des Geldspiels unter einem einheitlichen Rechtsrahmen zusammen, so die offizielle Darstellung von Swisslos und des Bundesjustizamts.

Der Schweizer Sportwettenmarkt generierte laut Gespa-Jahresbericht 2024 einen Nettoreingewinn von CHF 854 Millionen in 2024, was einem Plus von 13 Prozent gegenüber 2023 entspricht — ein Beleg dafür, dass das regulierte System durchaus funktioniert. Die Reform folgte einer pragmatischen Logik: Statt Wettbegeisterung zu verbieten, was erfahrungsgemäss nicht funktioniert, kanalisierte der Gesetzgeber die Nachfrage in ein lizenziertes System mit klaren Spielregeln — sowohl für Anbieter als auch für Spielende.

Für Sportwetter ist das BGS vor allem aus drei Gründen relevant: Es bestimmt, wer legal Sportwetten anbieten darf (und wer nicht), es regelt die steuerliche Behandlung von Gewinnen, und es ermächtigt die Behörden, ausländische Anbieter zu sperren. Diese drei Dimensionen prägen den Alltag jedes Schweizer Tippers — ob er es weiss oder nicht.

Gespa oder ESBK: Wer ist für Sportwetten zuständig und was tun sie?

Wer sich mit dem Schweizer Glücksspielrecht beschäftigt, stösst unweigerlich auf zwei Abkürzungen: Gespa und ESBK. Was ist der Unterschied und warum ist er für Sportwetter relevant?

Die Gespa — Interkantonale Geldspielaufsicht — ist die primäre Aufsichtsbehörde für Sportwetten in der Schweiz. Sie überwacht die lizenzierten Anbieter (Sporttip/Swisslos und Jouez Sport/Loterie Romande), genehmigt neue Spielangebote und führt die Sperrliste für unlizenzierte ausländische Anbieter im Bereich Lotterien und Sportwetten. Kurzum: Wenn es um Sports Betting in der Schweiz geht, ist die Gespa die massgebliche Behörde.

Die ESBK — Eidgenössische Spielbankenkommission — ist dagegen eine Bundesbehörde, die primär für Land-Casinos und Online-Casinos zuständig ist. Dass sie ebenfalls eine Sperrliste führt und gemäss ESBK-Tätigkeitsbericht 2024 CHF 358 Millionen aus Casino-Abgaben an den AHV/IV-Fonds transferiert hat, zeigt ihre Bedeutung im Glücksspiel-Ökosystem — aber im direkten Sportwetten-Kontext ist sie die weniger relevante Behörde.

Für Schweizer NFL-Tipper gilt die einfache Faustregel: Bei Fragen zur Rechtmässigkeit eines Sportwetten-Anbieters ist die Gespa die richtige Anlaufstelle. Ihre Sperrliste und ihre offiziellen Stellungnahmen sind massgeblich — nicht die Bewertungen auf Vergleichsportalen oder die Selbstbezeichnung eines ausländischen Anbieters.

Das gesetzliche Duopol: Warum nur zwei Anbieter Sportwetten veranstalten dürfen

Das mag auf den ersten Blick wie ein kartellrechtliches Problem klingen, hat aber einen anderen Hintergrund: Die Schweiz entschied sich bewusst für ein reguliertes Monopolmodell mit exakt zwei Veranstaltern. Diese Entscheidung ist im BGS und im interkantonalen Konkordat verankert, das die maximale Anzahl Veranstalter für Grossspiele und Sportwetten explizit auf zwei begrenzt — gemäss Bundesjustizamt Merkblatt Sportwetten.

Swisslos erhält die exklusive Veranstalterbewilligung (Konzession) für die Deutschschweiz, das Tessin und Liechtenstein. Loterie Romande ist zuständig für die Westschweiz (Genf, Waadt, Wallis, Freiburg, Neuenburg, Jura). Unter der Marke Sporttip betreibt Swisslos das Sportwetten-Angebot, Loterie Romande unter dem Namen Jouez Sport. Alle anderen Anbieter — egal wie gross und renommiert — haben in der Schweiz keine Zulassung für Sportwetten.

Dieses Duopol ist für Tipper aus dem deutschsprachigen Ausland oft schwer nachvollziehbar: Warum ist Bet365 in Deutschland legal und in der Schweiz gesperrt? Weil die beiden Länder grundlegend verschiedene Rechtsmodelle gewählt haben. Deutschland hat ein Lizenzsystem für private Anbieter eingeführt; die Schweiz hat ein staatliches Monopolmodell beibehalten. Beide sind innerhalb des europäischen Rechtsrahmens zulässig. Für Schweizer Tipper gilt: Der Entscheid ist gefallen, und er gilt bis zu einer allfälligen Gesetzesrevision.

DNS-Blocking erklärt: Wie die Schweiz ausländische Glücksspielanbieter sperrt

DNS-Blocking ist die technische Methode, mit der die Schweizer Behörden den Zugang zu unlizenzierten Glücksspielseiten einschränken. DNS steht für Domain Name System — vereinfacht gesagt das Telefonbuch des Internets, das Domainnamen in IP-Adressen übersetzt.

Wenn die Gespa einen Anbieter auf ihre Sperrliste setzt, werden Schweizer Internetprovider verpflichtet, die entsprechende Domain zu blockieren. Ruft ein Nutzer in der Schweiz eine gesperrte Domain auf, erhält er statt der gewünschten Seite eine Fehlermeldung oder eine Weiterleitung. Der ESBK-Tätigkeitsbericht 2024 dokumentiert, dass die Sperrliste der ESBK Ende 2024 insgesamt 2’093 Einträge enthielt — 601 mehr als ein Jahr zuvor, ein Plus von 40 Prozent.

Technisch lässt sich DNS-Blocking durch alternative DNS-Server oder VPN-Dienste umgehen. Die Gespa ist sich dessen bewusst und hat festgehalten, dass die Sperre zwar technisch überwindbar ist, aber dennoch eine wichtige Funktion erfüllt: Sie signalisiert dem Nutzer klar, dass er eine unzugelassene Seite aufruft — und ermöglicht damit eine „informierte Entscheidung“ in den Worten des Regulators. Wer dennoch weitermacht, nimmt die rechtlichen und steuerlichen Konsequenzen bewusst in Kauf.

Was viele Nutzer nicht wissen: Das Umgehen der DNS-Sperre ändert nichts an der Rechtslage. Gewinne bei gesperrten Anbietern bleiben in der Schweiz vollumfänglich einkommenssteuerpflichtig — egal ob der Zugang via VPN erfolgte oder die Seite aus einem anderen Grund technisch noch erreichbar war. Die Sperrliste ist kein technisches Hindernis, sondern ein rechtliches Signal. Weitere Details zu gesperrten Anbietern bietet der Artikel zur Gespa Sperrliste Schweiz.

3 offene Fragen zur Zukunft der Schweizer Sportwettenregulierung

Das BGS 2019 hat den Markt strukturiert, aber nicht alle Fragen beantwortet. Drei Themen werden die Regulierungsdiskussion in den nächsten Jahren prägen.

Frage 1 — Marktöffnung und Wettbewerb: Mehrere Stimmen aus dem Umfeld der privaten Glücksspielbranche sowie von EU-seitigen Beobachtern fordern eine Öffnung des Schweizer Sportwettenmarkts für private Anbieter — analog zum deutschen Modell. Der Gesetzgeber hat diese Diskussion bislang nicht aufgegriffen. Die Gespa öffnete 2024 insgesamt 67 Strafentscheidungen und stellte 12 Strafanzeigen wegen Verletzungen des Geldspielgesetzes — ein Zeichen, dass die Behörden das Monopol aktiv verteidigen, so der Gespa-Jahresbericht 2024.

Frage 2 — Geldwäscherei im stationären Bereich: Der Gespa-Jahresbericht 2024 hat explizit auf zunehmende organisierte Kriminalität im terrestrischen Sportwettennetz hingewiesen, wo Einsätze und Gewinne weitgehend anonym abgewickelt werden. Eine strengere Identifizierungspflicht auch an Kiosken und Tankstellen ist denkbar, würde aber Swisslos‘ Retail-Netz grundlegend verändern.

Frage 3 — Technologische Entwicklung und Live-Wetten: Live-Wetten wurden erst mit dem BGS 2019 per 1. Januar 2019 legal zugelassen. Neue Formate wie Same-Game-Parlays, In-Game-Props und Micro-Bets pro Drive oder Quarter existieren in der Schweiz noch kaum. Ob und wann diese Märkte bei Sporttip verfügbar werden, hängt von weiteren Produktgenehmigungen durch die Gespa ab — die 2024 insgesamt 55 neue Spiele genehmigt hat. Die breiteren rechtlichen Zusammenhänge erklärt der Artikel Sportwetten Schweiz: Legal, gesperrt und BGS 2019.

Erstellt von der Redaktion von „wettamerican".